青山碧透，开窗见绿，福建省三明市全市森林覆盖率78.88％，位居“中国绿都”榜首，绿色是其最动人的底色。

这方林深水美之地，“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章。”多年来，三明市坚持高位推动生态环境保护工作，持续推动生态环保领域改革，“点绿成金”的生动实践不停歇，交出了亮眼的绿色答卷。

高位推动

绘就绿色发展图景

天蓝地净，空气清新，精致的假山流水、茂盛的绿草修竹……这幅美景，如今就在福建三钢集团三明厂区。

“谁能想到，原来大家口中空气差的三钢竟然会成为旅游景点。”由三钢两栋老旧厂房改建而成的1958工业记忆馆内人头攒动，市民廖之齐不由地感慨道。

作为老工业基地，三明市先有工业后有城。曾几何时，三钢在创造经济效益的同时，也带来了雾霾、粉尘等污染问题。“一年吃进一块砖”，市民曾这样抱怨市区的粉尘污染，矛头所指就是三钢。一边是眼前的经济利益， 另一边是长远的可持续发展，如何抉择，让三钢陷入了两难境地。

多年来，三钢先后投入大量资金，新建环保设施或对环保设施升级改造，不断淘汰能耗高、污染重的落后装备，实现了增产不增污、增产不增废、增产不增能耗的“绿色钢铁”目标。

与10年前相比，三钢本部钢产量增加了近220万吨，厂区每月每平方公里的降尘量降幅达70.3％。

这是三明市迅速从老工业基地发展“阵痛”中觉醒、把保护“青山绿水”放在重中之重的生动剪影。三明历届市委、市政府始终以“青山绿水是无价之宝”为指引，把生态文明建设摆上重要工作议程，作为全市发展战略和经济社会发展的基本遵循，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

《三明市国家生态文明建设示范市规划（2021—2035年）》《三明市关于创建国家生态文明建设示范市 推动美丽中国建设实施方案》等一系列政策措施的出台，让“青山绿水”有了更多的政策保障。

严守“环境质量只能更好、不能变坏”的底线，三明市靶向发力，通过精准实施钢铁超低排放改造项目，在全省率先开展水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放改造试点，强化入河排污口排查整治等举措，全力打好污染防治攻坚战。

加大执法力度是保护青山碧水的重要前提。尤其在新《环境保护法》及其配套办法实施以来，三明市持续打击环境违法行为。截至目前，全市共办理生态环境行政处罚案件1956起，处罚金额1.14亿元。

与此同时，三明市探索构建“党政支持、人大授权、部门协作、区域联动”的生态司法综合治理工作机制，拓宽生态环境领域司法综合治理工作领域，加大执法力度。

措施有力，成效凸显。2021年，三明市下辖县（区）中，空气质量排名全省县级城市前十位数量居全省第一，水环境质量排名全省县级行政区前十位数量居全省第一；55个国（省）控断面水质排名全省第一，76个小流域断面水质排名全省第一。

一幅山水画，越画越动人。去年，生态环境部授予将乐县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，授予三明市“国家生态文明建设示范区”称号，是福建省首批获得命名的地级市之一。

今年4月18日，习近平生态文明思想理论与实践研讨会在三明市举办，青山葱郁、碧水潺潺的好环境，给与会专家学者留下了深刻印象。首次来三明的南开大学生态文明研究院副院长、循环经济研究中心主任徐鹤表示：“三明生态资源禀赋良好，要重点探索生态产业化、产业生态化。”

今年8月4日，生态环境部等九部门公布气候投融资试点名单，三明市入选国家首批气候投融资试点，成为福建省唯一试点城市。就在4月26日，三明市EOD项目入选第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点。两项试点相继“花落”三明市，既彰显了三明市生态环境保护领域的成效，也为其积极应对气候变化、推进生态文明建设、实现高质量发展注入了全新动力。

探索创新

打造生态环保“样本”

一湾河水碧，两岸草木青，漫步于三明市三元区沙溪河畔，迎面清风徐徐，岸边垂柳依依，河水清澈见底。

“生态环境保护工作仅仅依靠政府的力量还不够，还需要发动民间力量。”只要得空，“最美民间河长”魏春华，总在护河巡河的路上。作为“三明百姓护河队”的创始人，他还带领着志愿者们清理河岸垃圾，分发护河宣传单。

在三明市，像魏春华这样的河长还有很多。

早在2009年，大田县就在全省全国率先探索试行以“河长巡河、易信晒河、联动管河”等机制为主要内容的“河长制”，“易信晒河”做法获评“全国基层治水十大经验”。

为整治涉水违法行为，2010年，大田县整合各生态环境监管相关单位力量，组建全省首支专门针对生态环境的综合执法队伍，并于2013年成立全省首个获批筹建的生态综合执法局，实现了从“九龙治水”向“一局统管”迈进。

2014年，在总结大田县经验的基础上，三明市在沙溪、金溪、尤溪三大干流全面推行河长制，初步形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。

沙县区在全省率先把森林公安队伍作为生态综合执法的主要力量，挂牌成立生态综合执法局；全面落实“河长＋检察长”工作机制，全流域设立“河道警长”……一任接着一任干，三明市全面深化河长制，逐步形成了一套有地域特点、显治理成效的治河模式。

在河湖长制省对市考核中，2019年、2020年、2021年三明市连续三年位列全省第一。

治水只是守护青山绿水的重要举措之一。

作为传统老工业基地，经济发展与生态保护如何平衡的矛盾始终存在。三明市充分发挥金融和市场杠杆作用，先行探索企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险3项改革，成功打造了环境保护机制改革的“三明样本”。

2014年，三明市探索建立企业“红黑榜”与信用评价并重管理的工作机制，在全省率先制定并实施《企业环境信用评价实施细则》，信用评价不良的企业，将在信贷、行政许可、评先创优、资金补助等各方面受约束。目前，全市参评企业已从国、省控污染源逐步扩大至所有重点行业，数量从2014年的178家增加到2021年的716家。

如果说“企业环境信用评价”倒逼企业污染治理工作从“要我改”的被动局面转变为“我要改”的积极态势，那么，“排污权交易”则实现了环境效益和经济效益双赢。

2015年，在全省率先制定《三明市储备排污权管理和出让暂行办法》，保障重点建设项目的排污总量指标来源。2016年起，全市工业企业新（改、扩）建项目的排污指标需通过有偿交易取得，并积极引导企业通过出让可交易排污权指标获益。截至去年，全市排污权出让成交总额4.3亿元，位居全省第一。全市有149家企业通过海峡股权交易中心完成新建工业项目总量指标申购，受让成交总额6188万元。

针对辖区内省级及以上重大项目以及工业园区集中供热（气）项目，三明市通过实施政府储备排污权优惠政策予以支持，保障项目顺利落地，累计为45个项目节省资金9131万元；对满足要求的小微企业实施豁免购买排污权及来源确认，累计豁免417家小微企业排污权购买，为企业节约资金1561万元。

为强化企业风险管理，2014年，三明市率先在全省推行环境污染责任险。同时，建立整体投保机制，在全省率先实践园区整体投保模式，目前，共有124家企业投保或达成投保协议，保额达14857万元。

生态惠民

拓宽“两山”转化路径

青山绿水是无价之宝。

9月，泰宁大金湖碧波荡漾，风光无限。在不远处的泰宁县梅口乡水际村，粉墙黛瓦、坡顶翘角建筑风格的小别墅，作为家庭旅馆开门迎客，各地游客纷至沓来。

水际村是库区移民村，早些年村民并不富裕，成立渔业协会、家庭旅馆协会、游船协会“三大协会”后，才走出一条旅游富农新路。目前，村民人均收入高出全县平均水平1万多元。曾经的省级贫困村，一跃成为泰宁“首富村”。

“家家住别墅，户户搞旅游，人人有存款，移民生活越过越滋润喽。”村民蔡雪娇喜笑颜开。

从碧水寻商机，向青山要效益。三明市山林苍翠葱郁，林地面积近2718万亩，如果按每亩3000元价值计算，就有800多亿元的巨额资产。

怎么“唤醒”莽莽林海，把它转化为老百姓看得见的绿色财富？在全省率先完成明晰产权、发放林权证的主体改革任务；首创林权按揭贷、福林贷等金融产品；实施林改“八项创新”，进一步探索完善生态产品价值实现机制……敢闯肯试，三明被列为首个全国林业改革发展综合试点市。

三明市还充分发挥森林资源优势，积极探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径。

去年5月，全国首批林业碳票在将乐县高唐镇常口村签发。常口村的3197亩生态公益林被折算成碳减排量12723吨，卖出14万多元。“常口村空气可以卖钱，充分说明了青山绿水是无价之宝。”不少村民说道。

目前，三明市林业碳汇经济价值逐步显现，实现交易金额1912万元，林业碳汇产品交易量和交易金额均为全省第一。

“点绿成金”，眼下三明全市累计发放林业信贷174.33亿元，约占全省的1/2、农民人均涉林纯收入占可支配收入的30.6％，莽莽林海不断转化为看得见的绿色财富。

今年8月26日，尤溪县汤川乡汤三村林农方发栋尤其高兴，因为他领到了1.4万元碳汇造林分红款。“过去要砍了树才有收益，现在不砍树也能挣到钱。”老方感慨道。

原来，福建首笔社会化碳汇造林项目收益金149.6681万元，近日陆续按比例发放到尤溪县1965户林农手中。

2017年2月，尤溪县入列福建省20个林业碳汇试点单位，谋划生成全省首个社会化碳汇造林项目，即以荒山造林活动为项目边界，以个体、集体等零散林权为主体，进行减排量集中申报。14个乡镇的1965户林农参与，造林规模2283公顷，分红将按开发成本四成、林农五成、村集体一成的比例进行分配。

据了解，以往通过国有林场进行的碳汇交易，收益均归国有，而社会化碳汇造林项目所得收益，林农可以直接得到分红。

推进社会化林业碳汇项目、推广林业碳票、探索“生态司法＋碳汇”机制，正不断拓宽三明市林农增收渠道。

水灵动、山苍翠……“家门口”的生态资源得天独厚，成为三明市做大做强文旅康养产业的重要条件。

2019年以来，三明市在全国设区市率先提出“全域森林康养”理念，被授予全国森林康养基地试点建设市，截至目前，共有国家森林康养基地两个，省级森林康养基地17个。

青山赋能，三明市持续做足“森林+”文章，大田桃源睡眠小镇“森林+医养”、泰宁耕读李家“森林+静心休养”等一批特色康养产品，吸引了来自全国各地的游客。

2021年，全市文旅康养实现总收入650亿元、接待游客4350万人（次），有效带动了当地百姓增收致富。

昔日红土地，今朝“绿希望”。立足新起点，三明全市上下将苦干实干，凝心聚力做好生态环保工作，持之以恒推进生态文明建设，让老百姓有更多的获得感、幸福感。

来源：中国环境报