2025年，在市委、市政府的正确领导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，以强化普法实效、规范执法行为、提升审批效能为抓手，全面推进，依法治水、依法管水、依法行政，法治建设各项工作取得更大成效，为全市水利高质量发展提供了坚实法治保障。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、聚焦制度筑基，法治建设根基持续夯实

（一）加强组织领导。市水利局始终高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将深入学习贯彻习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容，印发领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，把法治政府建设摆上重要议事日程，与水利工作统一部署、统一要求、统筹推进，局党组主要领导多次召开党组会、专题会，研究推动法治政府建设任务全面落实。组织全局干部职工系统学习习近平法治思想，通过集中学习、培训等方式，不断提高水利干部依法行政能力。

（二）健全制度体系。结合执法工作实际，进一步完善《水行政执法责任制度》《首问责任制度》等规章制度，形成覆盖执法全流程的制度体系。优化调整权责清单，印发《三明市水利局关于调整权责清单的通知》，明确权责事项112项，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行《福建省水行政处罚裁量基准》，2025年8月，按照要求动态调整更新柔性执法 “四张清单”，保留不予处罚事项3项、从轻处罚事项2项、减轻处罚事项3项、免予行政强制事项1项，实现宽严相济的执法导向。

（三）强化队伍建设。落实行政执法人员资格管理制度，市水利局机关现有执法资格人员31名，全部做到持证上岗、亮证执法。建立常态化培训机制，全年组织执法人员参加全国水行政执法线上培训、司法部专题培训、全省水行政执法业务培训等各类培训4场次，覆盖执法人员100余人次；开展《福建省行政执法办案流程指南》等专项学习，规范违法事实认定、法律适用、自由裁量等关键环节，执法队伍专业化水平显著提升。

（四）规范执法行为。全面落实行政执法 “三项制度”，制定印发专项实施通知，明确执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核标准。在水利网公开执法人员信息、权责清单、举报电话等核心内容，主动接受社会监督；统一使用省水利系统执法文书范本，实现执法全过程留痕可追溯。组织编制《水利政策法规汇编》，开展水行政执法案卷评查，不断提高依法行政工作水平。2025年，全市水行政处罚案件未出现复议、诉讼纠错情况，执法规范化水平持续提升。

二、聚焦效能提升，执法监管质效全面增强

（一）严格案件查处。市、县两级水利部门紧盯非法取水、非法采砂、违法涉河建设、人为造成水土流失、破坏水利工程等重点领域，加大执法巡查和案件查办力度。2025年，全市共查处水行政处罚案件4起，其中非法采砂案件2起，处罚金额25万元。常态化开展河湖“四乱”整治，累计清理非法占用河道岸线6.15公里、清除违规种植大棚160平方米、清除非法网箱养殖80平方米，有效维护水事秩序。

（二）创新联动机制。深化跨部门执法协作，建立河湖安全保护联席会议机制，实现市县两级驻河长办检察联络室、法官工作室、全流域河道警长全覆盖。坚持流域与区域及部门间联动，严格巡查执法，打击各类违法行为，2025年，开展联合巡河40余次，发出涉河涉水公益诉讼检察建议16份，形成 “水利牵头、多部门协同” 的执法合力。持续推进扫黑除恶常态化，聚焦河道采砂、水利工程建设等重点领域，强化线索摸排和专项整治，营造安全稳定的水利发展环境。

（三）规范涉企执法。按照省、市工作要求，扎实推进涉企水行政执法突出问题整治，制定下发《关于做好涉企水行政执法专项行动工作的通知》（明水函〔2025〕31号），聚焦企业反映强烈的涉水问题，加大排查、整治力度，对专项行动中发现的问题，及时研究、制定整改措施，持续推动整治取得实效。对照执法“三项制度”、执法自由裁量权基准、执法程序等要求，对近年来办结的涉企水行政执法案件进行全面梳理自查，重点排查执法过程是否存在执法不规范、过度执法等问题。同时，向社会公示三明市水利局涉企行政检查事项清单、水利部门及下属单位综合性涉企收费目录，主动接受社会、群众监督。

（四）完善案卷管理。以案卷评查为抓手，开展全市水行政执法案卷质量检查，重点核查证据采集、程序规范、法律适用等关键环节，针对个别案卷证据采集不规范、归档不齐全等问题，建立整改台账并限期销号，执法文书制作和案卷归档规范化水平显著提升。2025年，我市推荐上报的永安市查处非法取水案案卷获评全省水行政处罚优秀案卷。

三、聚焦改革赋能，法治营商环境持续优化

（一）深化审批改革。贯彻落实省、市关于深化“放管服”改革的决策部署，紧紧围绕营商环境数字化监测指标强化监督，2025年，全市35个水土保持方案、20个取水许可采取即办审批，推动水利事项实现网上办、掌上办、自助办、远程办、邮寄办的新模式。推出一件事套餐，鼓励水利建设项目主体报告和各个专项报告采用“1+N”审查审批，多个工程需要办理一个或多个涉水审批事项实行“N+1”审批，减少审批环节，提升审批效率。2025年，4个县市区9个重点山洪沟治理项目、11个县市区14个水土流失综合治理项目、6个县市区8个中小河流治理项目采取“N+1”审批模式集中受理，项目总投资约12.3亿元，为全市水利项目“十五五”规划提供审批服务。

（二）提升审批效能。进一步深化审批服务，建立完善与发改、自然资源等部门的水利项目审批要素保障协商和建设用地保障协作配合机制，完善市水行政审批专家库和工作流程。调整优化审批模式，按照“五级十五同”要求，根据省水利厅发布的行政许可事项，进一步调整行政许可、内部事项等流程，审批时限缩减91%，优化后的水利工程建设项目审批总时限23个工作日，缩减96%，其中水土保持方案报告书、水资源论证报告书专家评审特殊环节时间进一步缩减，分别缩减至15和20个工作日。2025年，受理审批水利建设项目96件，总投资约9.9亿元，已审批96件,均为“五办”件，办件满意率100%。

（三）强化平台应用。全面推广 “闽执法” 平台使用，实现行政处罚、行政检查等执法行为全程线上流转，数据实时汇聚、动态监管。建立涉企执法 “双随机、一公开” 监管机制，规范涉企检查行为，坚决杜绝过度执法、选择性执法等问题，助力打造法治化营商环境。2025年，通过水利部统计直报系统、“闽执法” 平台等渠道报送行政处罚、行政检查、行政强制数据447条，实现执法数据全量汇聚。

四、聚焦普法惠民，法治意识氛围日益浓厚

（一）丰富普法载体。以“世界水日”“中国水周”“12.4全国法制宣传日”为契机，开展普法进企业、进学校、进乡村、进园区活动20余场。创新宣传形式，组织节水宣传公益跑、微信公众号线上普法等多元化活动，累计悬挂宣传横幅130余条，分发宣传材料5000余份，群发宣传短信3万余条，在各级媒体发布普法信息100余条，受众近万人。

（二）深化以案释法。在执法巡查和案件查办过程中，推行“说理式执法”，通过以案说法、辩理析法等方式，向行政相对人解读水法律法规，实现“查处一案、教育一片”。制作“说理式”执法文书，明确违法事实、法律依据和权利义务，让群众在接受处罚的同时理解法律规定，法治宣传教育融入执法全过程。

（三）畅通维权渠道。落实信访维稳 “属地管理、分级负责” 机制，2025年受理12345平台转办投诉件205件、省水利厅及市信访局转办信访件11件，全部办结完毕，群众满意率100%。建立涉稳风险排查化解机制，每月开展水利系统社会稳定形势分析，圆满完成重要会议期间维稳工作。

虽然我局在推进法治政府建设方面取得一定成效，但对照市委、市政府和上级要求还有差距和短板。主要表现为：监管能力有待加强、执法效能有待提升、普法宣传有待提高等。下一步，我局将按照中央、省、市关于法治政府建设的总体部署，全面落实法治建设主体责任，积极推动水利系统法治建设；强化依法治水宣传培训，不断提高执法队伍整体素质；严格落实行政执法“三项制度”，努力提升依法治水能力。